온기소' 새로 만든 서울시…작년 "회원제 870곳" 지적은 해결됐나
[데일리환경=안상석 기자]서울시가 15일부터 내년 3월 15일까지 넉 달간 '2026년 겨울철 종합대책'을 가동한다. 야외 이동식 쉼터 '온기소'를 처음 도입하고 배달노동자 등 이동노동자를 위한 24시간 무인 쉼터를 새로 만드는 게 핵심이지만, 정작 지난 1월 서울시가 스스로 인정했던 한파쉼터의 '회원제 사각지대' 문제는 이번 대책에서 구체적 해법을 찾기 어렵다. 서울시는 지난 8일 한파·제설·안전·생활 4개 분야 14개 과제로 구성된 겨울철 종합대책을 발표했다. 분야별 상황실을 운영해 긴급상황에 대응하는 체계다. 가장 눈에 띄는 변화는 '온기소'다.여름철 폭염 대응용 '해피소'를 겨울형으로 바꾼 에어돔 형태의 이동식 쉼터로, 12월부터 2월까지 광화문광장과 홍제폭포 등 유동인구가 많은 곳에 설치된다. 음식점이 몰린 지역 2곳에는 배달라이더 등 이동노동자를 위한 24시간 무인 컨테이너형 쉼터도 새로 조성한다.기존 체계도 손을 댔다. 한파쉼터는 4일 기준 1461곳, 편의점·은행 등 민간이 협력하는 '기후동행쉼터'는 409곳이며, 한파저감시설은 402곳이 늘어 전체 5800여 곳을 넘어선다. 돌봄이 필요한 어르신 안부 확인 대상은 지난해 4만1419명에서 올해 4만3957명으로 늘리고, 고위험군 약 1만3000가구는 IoT 기기로 상시 확인한다. 저소득 가구 26만7000여 가구에는 가구당 5만 원의 월동대책비를 지급하고, 에너지 취약계층 3만1000가구에는 난방텐트와 겨울이불을 전달한다. 노숙인 대상 거리상담 인력은 48명에서 113명으로, 응급잠자리는 하루 최대 362개에서 675개로 늘리고 쪽방 주민을 위한 밤 쉼터 5곳도 새로 연다. 제설제 살포 시간은 기존 90~120분에서 60분 이내로 단축하고, 간선도로 제설노선은 487개에서 525개로, 지하철역 주변 제설전담팀은 312곳으로 늘린다.수치만 보면 전반적으로 지난해보다 촘촘해진 대책으로 보인다. 그러나 정작 지난겨울 불거졌던 '사용자 체감도' 문제는 이번 발표에서 다시 다뤄지지 않았다. 올해 1월 한 지상파 방송이 "한파쉼터가 뭐예요?"라는 제목으로 쉼터 홍보와 실제 운영 사이의 간극을 지적했을 때, 서울시는 두 차례 설명자료(2026년 1월 4일·5일, 서울시 언론담당관)를 통해 자신의 데이터를 공개한 바 있다.당시 서울시가 밝힌 바에 따르면, 지난 시즌 운영된 한파쉼터 1500곳 가운데 870곳이 경로당·노인복지관 같은 '특정대상 이용시설'로 분류돼 회원이 아니면 이용에 제약이 있었다. 보도된 사례 중에는 공사로 운영이 중단된 경로당이 안내 목록에 그대로 남아 있거나, 18시까지 운영한다고 안내됐지만 16시30분에 문이 닫힌 경우, 위치 정보가 부정확한 경우도 있었다. 서울시는 이에 대해 "누구나 이용할 수 있는 공공시설을 자치구와 협의해 추가 지정하는 방안을 검토하겠다"고 약속했다.그 약속이 10개월 뒤인 이번 종합대책에 어떻게 반영됐는지는 확인하기 어렵다. 이번 발표에서 서울시는 한파쉼터 전체 개소 수(1461곳)만 제시했을 뿐, 그중 누구나 이용 가능한 공공시설의 비중이 얼마나 늘었는지, 회원제로 운영되는 특정대상 이용시설이 몇 곳으로 줄었는지는 밝히지 않았다. 지정 해제를 권고하겠다던 '운영 기준 미준수 쉼터'에 대한 점검 결과도 공개되지 않았다. 숫자가 1500곳에서 1461곳으로 오히려 소폭 줄었다는 점도, 특정대상 시설 비중이 그대로인지 줄었는지에 대한 설명 없이는 개선인지 단순 집계 차이인지 가늠하기 어렵다.이동노동자 대상 대책도 비슷한 질문을 남긴다. 서울시와 자치구가 운영하는 이동노동자 쉼터는 연간 이용자가 약 21만 명(2025년 기준)에 이르는 기존 네트워크를 갖고 있다. 그런데도 올여름에는 배달 상권에서 멀거나 지하철역 안에 있어 접근성이 떨어진다는 보도가 나왔고, 서울시는 "입지는 배달라이더뿐 아니라 대리운전기사, 퀵서비스 기사 등 다양한 직종의 특성을 종합적으로 고려해 정한다"고 설명자료(2026년 7월 24일)를 통해 반박했다. 이번 겨울 대책에서 새로 생기는 무인 쉼터는 단 2곳이다. 서울 시내 음식점 밀집지역이 수십 곳에 이르는 점을 고려하면, 상징적 신설 사업 이상의 의미를 가지려면 확대 계획이 뒤따라야 한다.기후위기 적응 대책이라는 틀에서 보면 올해 대책의 방향 자체는 틀리지 않았다. 한파와 폭설의 강도와 빈도가 예측을 벗어나는 일이 잦아지는 상황에서, 실외 이동식 쉼터와 이동노동자 전용 공간을 늘리는 것은 필요한 조치다. 문제는 '새로 만든 것'을 알리는 보도자료와, '기존에 작동하지 않던 것'을 고치는 작업 사이의 균형이다.지난 1월 서울시가 스스로 인정한 사각지대—회원제 제한, 운영시간 불일치, 위치정보 오류—에 대한 개선 여부를 구체적 수치로 보여주지 않는다면, 온기소라는 새 간판이 생겨도 실제로 추위를 피할 곳을 찾지 못하는 사람은 그대로일 수 있다.정보 현행화 체계도 그대로 남겨진 숙제다. 지난 1월 서울시는 자치구에 쉼터 운영 현황을 11차례 공문으로 요청해 정보를 갱신했다고 밝혔지만, 이 정보는 결국 자치구가 국가재난관리정보시스템(NDMS)에 입력하는 자료에 의존하는 구조다. 공사 중단이나 조기 폐문처럼 현장에서 수시로 바뀌는 상황을 자치구가 얼마나 빠르게 시스템에 반영하는지는 이번 대책에서도 구체적인 개선 방식이 제시되지 않았다. 매일 현행화를 하겠다는 방침은 지난 시즌과 똑같이 되풀이됐을 뿐, 현장 점검 인력을 늘리거나 시민 제보 체계를 신설하는 등의 구체적 보완책은 보이지 않는다.예산 측면에서도 아쉬운 지점이 있다. 월동대책비는 26만7000여 가구에 가구당 5만 원씩, 단순 계산으로 약 133억 원 규모다. 난방비 상승과 전기요금 인상이 겹치는 겨울철 취약계층의 실제 지출 부담을 고려하면, 이 지원액이 충분한지에 대한 평가 없이 지급 대상 가구 수만 늘어난 점도 짚어볼 부분이다. 반면 제설·안전 분야는 노선 확대, 전담팀 신설, 점검 대상 확대 등 구체적 집행 계획이 비교적 자세히 제시돼, 복지 분야와 인프라 분야 사이에 설명의 밀도 차이가 크다는 인상을 준다.앞으로 지켜봐야 할 과제는 분명하다. 첫째, 특정대상 이용시설 비중이 이번 시즌 실제로 줄었는지를 서울시가 자치구별 데이터로 공개해야 한다. 둘째, 운영 기준을 지키지 않아 지정 해제된 쉼터가 몇 곳인지, 그 공백을 어떻게 메웠는지 설명이 필요하다.셋째, 이동노동자 전용 무인 쉼터 2곳의 이용 실태를 다음 시즌 평가에서 투명하게 공개하고, 수요에 맞춰 확대 여부를 결정해야 한다. 홍보 횟수나 신설 시설 개수가 아니라, 실제로 쉼터를 찾는 사람이 문을 열고 들어갈 수 있었는지가 이 대책의 진짜 성적표다.